近日，財政部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合發(fā)布了《財政部 交通運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)<車輛購置稅收入補(bǔ)助地方資金管理暫行辦法>的通知》（財建〔2021〕50號，以下簡稱《辦法》）。現(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、《辦法》出臺背景
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，中央財政通過車輛購置稅收入補(bǔ)助地方資金（以下簡稱車購稅資金）專項(xiàng)用于支持公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！笆濉睍r期，車購稅資金為加快建設(shè)交通強(qiáng)國、構(gòu)建綜合立體交通運(yùn)輸體系、推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。
黨的十九屆五中全會提出，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。交通運(yùn)輸深度嵌入生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，是國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)支撐，是服務(wù)人民美好生活的堅實(shí)保障，發(fā)揮著暢通國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要紐帶作用。
為服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，深入貫徹推進(jìn)《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》、《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》重要部署，落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》、《交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》等文件精神，財政部、交通運(yùn)輸部在深入研究分析、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，形成了“十四五”時期車購稅資金支持政策，并按程序印發(fā)了《辦法》。
二、《辦法》的主要思路
《辦法》的主要思路：一是貫徹落實(shí)《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》和《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》部署要求。圍繞《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》、《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》明確的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高車購稅資金支持保障的精準(zhǔn)度和有效性，提高對重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)項(xiàng)目的保障力度，集中力量辦大事、把錢花在“刀刃上”。二是落實(shí)交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案要求，更加突出保障中央財政事權(quán)的支出責(zé)任，并根據(jù)不同時期發(fā)展目標(biāo)對地方財政事權(quán)給予支持。三是做好政策延續(xù)性和落實(shí)改革要求的有機(jī)統(tǒng)一，穩(wěn)妥推進(jìn)政策調(diào)整?？紤]車購稅資金支持方向較多，且財政事權(quán)歸屬不同，故對不同支持方式分別制定實(shí)施方案，按照“成熟一項(xiàng)出臺一項(xiàng)”的原則推進(jìn)。四是強(qiáng)化績效導(dǎo)向，在政策設(shè)計上將全面預(yù)算績效管理貫穿資金管理全過程。在資金管理和使用上建立“誰申報誰負(fù)責(zé)”、“誰使用誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化過程管理；將績效評價結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤，資金使用效益不高的項(xiàng)目將相應(yīng)扣減預(yù)算。
三、《辦法》的主要修訂內(nèi)容
《辦法》分為正文和附件兩部分。正文部分主要是明確總的指導(dǎo)思想、管理范圍、機(jī)制和方式。此次印發(fā)的附件包括項(xiàng)目法和“以獎代補(bǔ)”兩種方式的實(shí)施方案。主要修訂內(nèi)容：
（一）突出支持重點(diǎn)。進(jìn)一步提高車購稅資金分配的針對性、導(dǎo)向性。一是更加突出保障中央財政事權(quán)的支出責(zé)任，將財政事權(quán)改革中新確定的“界河橋梁（隧道）”、“邊境口岸汽車出入境運(yùn)輸管理設(shè)施”等中央財政事權(quán)項(xiàng)目納入資金保障范疇。二是更加突出支持國家重大戰(zhàn)略任務(wù)，將“綜合交通運(yùn)輸”作為一個單獨(dú)的支出方向，以支持現(xiàn)代綜合立體交通網(wǎng)建設(shè)。三是聚焦支持重點(diǎn)，將符合國家戰(zhàn)略方向的水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、啟動國家應(yīng)急響應(yīng)的災(zāi)毀重建項(xiàng)目、部省信息化聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目納入支持范圍。
（二）豐富支持方式。此次修訂的《辦法》新增了兩種支持方式：一是“以獎代補(bǔ)”。針對長期以來存在的“重建輕養(yǎng)”、“以建代養(yǎng)”、“只建不養(yǎng)”等問題，《辦法》強(qiáng)化了政策績效導(dǎo)向，采取“以獎代補(bǔ)”方式對普通省道、農(nóng)村公路給予支持，重點(diǎn)考核建設(shè)任務(wù)完成情況、養(yǎng)護(hù)任務(wù)完成情況及地方財政投入情況，三類考核因素權(quán)重分別占50%、30%、20%，相關(guān)設(shè)計體現(xiàn)了建養(yǎng)并重的理念，并引導(dǎo)地方政府加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理，加大養(yǎng)護(hù)投入。在考核方式上，將運(yùn)用信息化手段，通過數(shù)據(jù)支撐系統(tǒng)對建設(shè)、養(yǎng)護(hù)任務(wù)各項(xiàng)考核指標(biāo)進(jìn)行考核。二是競爭性評審。為貫徹落實(shí)交通運(yùn)輸領(lǐng)域財政事權(quán)與支出責(zé)任改革有關(guān)要求，落實(shí)地方政府主體責(zé)任，支持構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，此次修訂《辦法》將采取競爭性評審方式，以城市為實(shí)施主體支持綜合貨運(yùn)樞紐體系建設(shè)，擇優(yōu)選取一批符合《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》要求的綜合交通樞紐城市，系統(tǒng)全面推進(jìn)相關(guān)工作，車購稅資金將給予支持。
（三）加強(qiáng)系統(tǒng)支撐?！掇k法》要求地方各級交通運(yùn)輸主管部門對普通省道和農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)實(shí)行項(xiàng)目庫管理制度，省級交通運(yùn)輸主管部門會同財政部門建立滿足“以獎代補(bǔ)”考核需要的真實(shí)、動態(tài)、可考核的數(shù)據(jù)支撐系統(tǒng)。各級交通運(yùn)輸主管部門要加快推進(jìn)普通省道和農(nóng)村公路管理相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)，提升行業(yè)整體信息化水平。建立省級“以獎代補(bǔ)”考核數(shù)據(jù)支撐系統(tǒng)，按照“誰花錢誰填數(shù)”、“誰管理誰負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，實(shí)現(xiàn)末端數(shù)據(jù)從建設(shè)單位自下而上、層層上報，構(gòu)建并不斷完善相關(guān)數(shù)據(jù)的生長系統(tǒng)，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性。歸集規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營、統(tǒng)計、資金等各個管理領(lǐng)域的數(shù)據(jù)資源，打通交通、財政相關(guān)數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)，建立聯(lián)動共享機(jī)制，有力保障“以獎代補(bǔ)”考核實(shí)施工作。地方各級交通運(yùn)輸主管部門、財政部門利用數(shù)據(jù)支撐系統(tǒng)對項(xiàng)目信息等數(shù)據(jù)進(jìn)行交叉審核，逐級上報，按照職責(zé)分工落實(shí)審核主體責(zé)任。數(shù)據(jù)使用時，要實(shí)現(xiàn)所有考核所需的數(shù)據(jù)均可直接通過系統(tǒng)取數(shù)，并形成對項(xiàng)目和資金日常所需的考核、績效監(jiān)控、跟蹤預(yù)警等監(jiān)管目的。目前，部分省份正按《辦法》要求開發(fā)、完善數(shù)據(jù)支撐系統(tǒng)功能，并試運(yùn)行，各省份要加快工作進(jìn)度，確保“以獎代補(bǔ)”工作順利開展。
