在加快形成統(tǒng)一開放的交通運輸市場進程中，準入不暢通、競爭不充分、發(fā)展不平衡等問題仍然存在。在我國港口領(lǐng)域，已出現(xiàn)區(qū)域性產(chǎn)能過?，F(xiàn)象。對此，應(yīng)采取多種措施，破除市場準入壁壘，創(chuàng)新和完善體制機制；強化交通運輸領(lǐng)域反壟斷與行業(yè)監(jiān)管；加強政企之間協(xié)調(diào)溝通，積極引導(dǎo)民營企業(yè)參與交通“新基建”；加強疫情防控體系建設(shè)，推動冷鏈物流科技賦能；深化港口一體化改革，促進區(qū)域港口協(xié)同發(fā)展。
破除影響市場公平競爭的各類障礙和隱形壁壘
統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代化市場體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成部分。2020年9月9日，中央財經(jīng)委第八次會議就加快形成統(tǒng)一開放的交通運輸市場作出重大決策。2021年全國交通運輸工作會議對形成統(tǒng)一開放的交通運輸市場進行了明確部署，要求深入查找行業(yè)在市場準入、經(jīng)營運行等方面的各類障礙和隱性壁壘，加快形成統(tǒng)一開放的交通運輸市場。
交通運輸作為我國最早開放、也是開放程度較高的行業(yè)之一，持續(xù)深化公路、鐵路、民航、水路等領(lǐng)域的市場化進程，有效解放并發(fā)展了生產(chǎn)力。但在加快形成統(tǒng)一開放的交通運輸市場進程中，仍存在著一些問題。表層問題主要體現(xiàn)在，構(gòu)成交通運輸市場體系的各要素不能完全適應(yīng)時代與發(fā)展的新要求，部分制約市場發(fā)揮決定性作用的短板仍待補齊；深層次矛盾主要體現(xiàn)在，體制機制內(nèi)仍然存在著諸多弊端，限制了市場發(fā)揮決定性作用。
建立健全適應(yīng)綜合交通一體化發(fā)展的體制機制
打破市場準入壁壘，創(chuàng)新完善體制機制。平等對待各類市場主體，健全市場治理體系，深入推進簡政放權(quán)，對運輸和交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域中存在的有關(guān)資質(zhì)規(guī)定和限制性條件進行全面清理整頓。加快完善全國統(tǒng)一的交通運輸市場準入負面清單制度，消除跨地區(qū)、跨區(qū)域的制度性障礙，完善有關(guān)交通運輸建設(shè)、運輸?shù)仁袌鰷嗜?、退出管理制度，?gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。鼓勵各種社會資本投入“負面清單”以外的各個環(huán)節(jié)及其他領(lǐng)域，解決市場壁壘“虛高實低”的問題，拓寬民營企業(yè)發(fā)展空間。同時，堅持以法治為根本引領(lǐng)，不斷探索深化鐵路、公路、航運管理體制改革，建立健全適應(yīng)綜合交通一體化發(fā)展的體制機制。例如，2021年北京、山東、四川、廣東、浙江、黑龍江等深入貫徹落實交通運輸市場準入負面清單制度，紛紛出臺相關(guān)政策，引導(dǎo)、鼓勵和支持物流、公路、航運等綠色交通運輸市場的發(fā)展建設(shè)。
強化行業(yè)監(jiān)管，維護交通運輸市場秩序。一方面，要進一步加強對交通運輸行業(yè)發(fā)展狀況的監(jiān)測分析，著力預(yù)防遏制限制競爭的非法壟斷行為。交通運輸新業(yè)態(tài)不是“法外之地”，更不是“叢林世界”，頭部平臺企業(yè)應(yīng)加強自律，公平競爭，做守法合規(guī)的楷模。另一方面，要強化行業(yè)監(jiān)管，著力健全相關(guān)法規(guī)制度，完善公共監(jiān)管機制，激發(fā)交通運輸行業(yè)組織參與行業(yè)治理的熱情，為公眾參與交通運輸行業(yè)治理拓寬渠道，推進行業(yè)管理能力水平提升，促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展。
推進投融資改革，支持民營企業(yè)參與交通設(shè)施建設(shè)。在交通建設(shè)領(lǐng)域積極推廣政府和社會資本合作模式，為民營企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造良好政策環(huán)境。此外，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是智慧經(jīng)濟時代下充分汲取新一輪科技革命成果的產(chǎn)物，具有科技含量更高、涵蓋范圍更廣、商業(yè)化應(yīng)用潛力更大、項目資金體量相對較小的特點，適合民營企業(yè)參與。因此，可考慮加強向社會各界推廣“新基建”項目，在“新基建”早期階段邀請民營企業(yè)參與，為其提供更多機會與選擇。最后，應(yīng)注重總結(jié)并推廣民營企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的經(jīng)驗，形成示范引領(lǐng)作用。
加強疫情防控體系建設(shè)，推動冷鏈物流科技賦能。新冠肺炎疫情對世界范圍內(nèi)的流通體系造成了嚴重影響，特別是對港口冷鏈物流提出巨大挑戰(zhàn)。對此，應(yīng)強化多方協(xié)同，打造食品冷鏈彈性供應(yīng)鏈體系，加強政府與企業(yè)間的聯(lián)動合作，確保食品冷鏈運輸暢通。加強技術(shù)引領(lǐng)，推動冷鏈物流科技賦能，通過對大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新型智慧物流基礎(chǔ)設(shè)施的打造，將冷鏈物流所有環(huán)節(jié)的信息進行數(shù)字化連接，推動冷鏈物流信息透明化。強調(diào)以冷鏈食品特別是進口冷鏈食品安全為重點，全力抓好冷鏈物流疫情防控工作，在防止物流斷鏈的同時保障廣大人民群眾身體健康和生命安全。
據(jù)統(tǒng)計，2017年至2019年，我國冷鏈物流市場規(guī)模年復(fù)合增長率為17.5%，呈快速增長態(tài)勢。行業(yè)越來越認識到，必須實現(xiàn)冷庫冷鏈的“智慧變革”，即需要建立冷庫信息動態(tài)監(jiān)管預(yù)警系統(tǒng)，利用信息化手段提升政府監(jiān)管效能，實現(xiàn)信息快捷互通，以保障公共衛(wèi)生安全。
深化港口一體化改革，促進區(qū)域港口協(xié)同發(fā)展。首先，積極響應(yīng)“一帶一路”倡議，以世界眼光、國際視野，通過對區(qū)域港口的資源整合與業(yè)務(wù)鏈拓展，著力鑄就海上戰(zhàn)略性支點，打造對外開放新高地，開辟對外合作的海上貿(mào)易大通道，探索港口企業(yè)協(xié)同“走出去”的新型合作發(fā)展模式。其次，堅持推動科技創(chuàng)新，搶占未來港口改革與發(fā)展的制高點，創(chuàng)新性地對云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)進行開發(fā)與應(yīng)用，并加強與我國港口一體化改革發(fā)展方向深度融合，分步驟、全方位推進智慧港口建設(shè)。再次，以港口物流鏈及流域一體化為特征，推進港口資源整合，進一步增強其整體市場競爭力。以政策、管理、資本、科技為紐帶，加強沿江地區(qū)港口與沿海地區(qū)港口之間的信息交流和溝通協(xié)作。港口群之間可通過充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，依托不同腹地的經(jīng)濟發(fā)展模式，相互促進，相互補充，實施錯位競爭。例如，山東日照港集發(fā)遠達國際物流有限公司通過整合優(yōu)化，加快一體化建設(shè)，2020年集裝箱吞吐量同比增長8%，完成年度計劃的101.3%。據(jù)悉，河北、天津、上海、廣東等港口資源整合也在循序漸進推進。此外，應(yīng)加快海南自由貿(mào)易港制度創(chuàng)新步伐，積極響應(yīng)中央號召，將制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，不斷提升海南自由貿(mào)易港的貿(mào)易投資自由化便利化程度，全面提高我國對外開放水平。
（作者系大連海事大學(xué)供應(yīng)鏈與港航運營研究院院長、教授）
